增加刑事附帶民事公益訴訟類(lèi)型

　　張雪樵說(shuō)，司法解釋明確檢察機關(guān)以“公益訴訟起訴人”的身份提起公益訴訟，更加合理、明確的界定了檢察機關(guān)提起訴訟的身份；同時(shí)增加了刑事附帶民事公益訴訟這一新的公益訴訟案件類(lèi)型，明確規定生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域的刑事案件中，需要追究被告人侵害社會(huì )公共利益的民事責任的，檢察機關(guān)可以一并提起附帶訴訟，由同一審判組織一并審理，節約司法資源。

　　通過(guò)訴前程序推動(dòng)侵害公益問(wèn)題的解決，是公益訴訟制度價(jià)值的重要體現。張雪樵表示，試點(diǎn)實(shí)踐證明，檢察機關(guān)提起公益訴訟的訴前程序發(fā)揮了重要的作用，調動(dòng)了其他適格主體保護公益的積極性，促進(jìn)了行政機關(guān)糾正違法行為的主動(dòng)性，有效節約了司法資源。司法解釋規定行政機關(guān)應當在兩個(gè)月內依法履行職責，并書(shū)面回復；出現公益訴訟繼續擴大等緊急情形的，應當在十五日內書(shū)面回復。

　　張雪樵說(shuō)，一方面，普遍地延長(cháng)了行政機關(guān)的回復期限，為行政機關(guān)履行職責留出了更加充裕的時(shí)間，體現了對行政機關(guān)自我糾錯的尊重，有利于更加充分地實(shí)現行政公益訴訟訴前程序的價(jià)值目標；另一方面，又規定了緊急情況下特殊的回復期限，以保證在確有必要的時(shí)候能夠及時(shí)對違法行政行為和受損的公共利益給予更有效的司法監督和救濟。

　　此外，司法解釋還細化檢察公益訴訟案件的受理、審判、執行程序。規定人民檢察院提起的訴訟符合民事訴訟法、行政訴訟法及本解釋規定的起訴條件的，人民法院應當登記立案；明確人民檢察院提起公益訴訟的條件，包括訴前程序和應當提交的起訴材料等；明確了檢察機關(guān)提起訴訟時(shí)，無(wú)需提交組織機構代碼證、法定代表人身份證明書(shū)、授權委托書(shū)等身份證明材料。

　　張雪樵說(shuō)，通過(guò)裁判確認其原行政行為違法的方式，目的是進(jìn)一步督促相關(guān)行政機關(guān)依法行政，實(shí)現公益訴訟最大限度維護國家利益和社會(huì )公共利益的目的。

　　司法實(shí)踐中，檢察機關(guān)提起公益訴訟后，大多數行政機關(guān)都會(huì )采取一定的措施履行法定職責，從而使人民檢察院的訴訟請求得以實(shí)現。司法解釋規定，人民檢察院撤回起訴的，人民法院應當裁定準許；人民檢察院變更訴訟請求，請求確認原行政行為違法的，人民法院應當判決確認違法。