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            上海市華榮律師事務(wù)所
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            增加刑事附帶民事公益訴訟類(lèi)型

            發(fā)布時(shí)間:2018-04-02   來(lái)源:http://www.dwmm.com.cn/    作者: 上海市公源律師事務(wù)所
            最高人民法院、最高人民檢察院日前聯(lián)合發(fā)布關(guān)于檢察公益訴訟案件的司法解釋?zhuān)瑢k理檢察公益訴訟案件的程序、檢察機關(guān)的訴訟權利義務(wù)等內容作出規定。最高人民檢察院副檢察長(cháng)張雪樵對此進(jìn)行了解讀。

              張雪樵說(shuō),司法解釋明確檢察機關(guān)以“公益訴訟起訴人”的身份提起公益訴訟,更加合理、明確的界定了檢察機關(guān)提起訴訟的身份;同時(shí)增加了刑事附帶民事公益訴訟這一新的公益訴訟案件類(lèi)型,明確規定生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域的刑事案件中,需要追究被告人侵害社會(huì )公共利益的民事責任的,檢察機關(guān)可以一并提起附帶訴訟,由同一審判組織一并審理,節約司法資源。

              通過(guò)訴前程序推動(dòng)侵害公益問(wèn)題的解決,是公益訴訟制度價(jià)值的重要體現。張雪樵表示,試點(diǎn)實(shí)踐證明,檢察機關(guān)提起公益訴訟的訴前程序發(fā)揮了重要的作用,調動(dòng)了其他適格主體保護公益的積極性,促進(jìn)了行政機關(guān)糾正違法行為的主動(dòng)性,有效節約了司法資源。司法解釋規定行政機關(guān)應當在兩個(gè)月內依法履行職責,并書(shū)面回復;出現公益訴訟繼續擴大等緊急情形的,應當在十五日內書(shū)面回復。

              張雪樵說(shuō),一方面,普遍地延長(cháng)了行政機關(guān)的回復期限,為行政機關(guān)履行職責留出了更加充裕的時(shí)間,體現了對行政機關(guān)自我糾錯的尊重,有利于更加充分地實(shí)現行政公益訴訟訴前程序的價(jià)值目標;另一方面,又規定了緊急情況下特殊的回復期限,以保證在確有必要的時(shí)候能夠及時(shí)對違法行政行為和受損的公共利益給予更有效的司法監督和救濟。

              此外,司法解釋還細化檢察公益訴訟案件的受理、審判、執行程序。規定人民檢察院提起的訴訟符合民事訴訟法、行政訴訟法及本解釋規定的起訴條件的,人民法院應當登記立案;明確人民檢察院提起公益訴訟的條件,包括訴前程序和應當提交的起訴材料等;明確了檢察機關(guān)提起訴訟時(shí),無(wú)需提交組織機構代碼證、法定代表人身份證明書(shū)、授權委托書(shū)等身份證明材料。

              張雪樵說(shuō),通過(guò)裁判確認其原行政行為違法的方式,目的是進(jìn)一步督促相關(guān)行政機關(guān)依法行政,實(shí)現公益訴訟最大限度維護國家利益和社會(huì )公共利益的目的。

              司法實(shí)踐中,檢察機關(guān)提起公益訴訟后,大多數行政機關(guān)都會(huì )采取一定的措施履行法定職責,從而使人民檢察院的訴訟請求得以實(shí)現。司法解釋規定,人民檢察院撤回起訴的,人民法院應當裁定準許;人民檢察院變更訴訟請求,請求確認原行政行為違法的,人民法院應當判決確認違法。


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